[摘要] 十三五规划通过了全面放开二孩这一政策，十三五规划允许普遍二孩，并不在公众意料之外。此前的“单独二孩”政策实施，就预示着实施了30多年的计划生育政策松动。允许普遍二孩这一政策是中国人口与生育政策的又一次历史性调整，至此，实施了35年的独生子女政策正式宣告终结。
计划生育几个合适？
控制人口要实行计划生育，而如何计划，这是个问题。
早在1970年，周恩来就指出：“计划生育属于国家计划范围，不是卫生问题，而是计划问题。”而其中，计划生几个合适，才是政策的核心。
两年后的8月21日，卫生部在向国务院写的《计划生育工作调查报告》中，将城市的生育控制经验总结为“晚、稀、少”。所谓“晚”，指男女双方在25岁以后结婚；“稀”，指婚后生育间隔长一些；“少”，指一对夫妇只生育两个孩子。
不过，“中国的人口增长像一辆已经开起来的汽车，有很大惯性，靠它自己慢慢停下，已经不能适应经济增长的需要”，田雪原说。
70年代后期，我国人口已近10亿，人们普遍感受到“人多了”。
根据形势发展的要求，国家在1978年提出“提倡一对夫妇生育子女数量好一个多两个”的生育政策，表明要进一步严格控制人口的态度。
同年3月，计划生育次被写入宪法，在人大五届一次会议上通过《中华人民共和国宪法》第五十三条规定，其中的措辞是“国家提倡和推行计划生育。”
一年后的12月中旬，国务院计划生育领导办公室在成都召开会议。时任副总理的陈慕华在会议上提出：“一对夫妇好生一个孩子，是我们计划生育工作的着重点转移。过去我们说,‘好一个，多两个’。现在提出来‘好一个’，后面那个‘多两个’没有了。这是我国目前人口发展中的一个战略性要求……”
当时，任七机部二院副院长的宋健，也在那一时期开始关注中国人口控制的问题。他和同事在世界上首次应用控制理论来探索人口控制问题，寻找中国人口控制问题的“关键”。
终，他们计算出，如果平均每对夫妇只生2.14个孩子，使出生率和死亡率达到相对平衡，中国人口总量将保持不变。
随后，宋健与田雪原等人合作，进行人口预测。
这一预测结果被国务院主管领导送到了中央政治局，立即引起了中央重视。
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